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俗话说，此之蜜糖，彼之砒霜。

就像你随手丢弃的生活垃圾，也可能被人当做宝贝。诸如废塑料、废纸、废棉花和废旧金属等物品，都可以回收再利用，节约资源。

但并非所有垃圾都能被“变废为宝”，一些未经分类、管理不妥、品质劣质的垃圾也可能对自然环境和人民的身体健康带来巨大危害。

中国是最大的垃圾进口国。以塑料垃圾一项为例，根据联合国贸易委员会2011年的数据，按贸易额计算，中国当年进口的废弃塑料占全球出口量的92.8%。

▲2011年塑料垃圾进口额示意图（图片来源：ISWA）

但在美国时间7月18日，中国环保部和国家标准委两个部门分别向WTO递交通知，宣布从2017年9月起，中国将禁止进口4大类24种“洋垃圾”。废金属、塑料瓶、旧光盘、未经分类的废纸以及废弃纺织原料等与日常生活息息相关的制品都在被禁止进口的名单中。

随着我国垃圾处理产业的技术进步，我国今后逐步建立起自己的垃圾循环回收体系，中国作为全世界“垃圾场”的角色也将一去不复返了。

两份文件宣布了一件大事

媒体在WTO技术性贸易壁垒委员会官网上，查到了中国方面于美国时间7月18日提交的两份通知。这两份通知文件分别是由环境保护部和中国国家标准化管理委员会（简称国家标准委）向WTO提交的。

环保部提交的文件显示，中国预计将从2017年9月底起，禁止进口4大类24种垃圾。这次打击非法进口“外国垃圾”的活动是由海关总署、环保部、公安部和国家质量监督检验检疫总局四个部门联合执法，并且环保部还下属成立了打击非法固废进口的特别行动小组。

媒体在环保部递交的文件附录中发现，这次禁令针对的是生活来源废塑料、钒渣、未经分拣的废纸和废纺织原料四大类垃圾。

环保部在文件中强调，

“为了中国的环境保护利益和中国人民的身体健康，我们紧急大幅调整了固废进口名单，一些对环境产生高度污染的固体垃圾将被禁止进口。”

文件还显示，禁令正式生效的日期将在今年9月份，7月20日是对这份文件进行置评的最后期限。

国家标准委在7月18日提交的另一份文件中，将8页中文书写的《固体废物鉴别标准通则》提交WTO备份。文件显示，这份固废分类标准将于2017年9月1日起生效。

垃圾质量是关键

媒体在环保部递交的文件中注意到一句关键的表述，

“除了可提取原材料再利用的有用垃圾以外，我们在进口的垃圾中还发现了大量不干净甚至有毒害的垃圾混杂其中。这些垃圾严重地破坏了中国的自然环境。”

垃圾可以“变废为宝”，实现回收利用，不是所有的垃圾回收都有利于保护环境、节约资源。一些品质过于低劣的垃圾，甚至对人体和环境能造成巨大的危害。

以塑料垃圾为例，中上品质的废旧塑料能够很方便地循环利用，但是低品质的废弃塑料则能对人体产生毒害，若在存放、分拣环节管理不当，还能对环境造成巨大污染。

国际固体废物委员会(ISWA)于2014年9月发布过一份报告，题为《全球塑料垃圾回收市场：中国的故事》。

这份报告指出，中国之所以成为废弃塑料的第一大进口国，和中国迅猛增长的塑料消费量有直接关系。

中国人均塑料消费量由2005年的22公斤迅速增长到2010年的46公斤，中国国内的化工企业难以满足国内市场的需求，只能从国际市场购买塑料垃圾回收加工后充当塑料制品原料。从2006年到2012年之间，中国塑料废料进口量从580万吨飙升至890万吨，增长了66%。

据路透社报道，去年中国进口的塑料垃圾价值高达37亿美元，占全球塑料垃圾市场贸易总额的56%。

ISWA则在报告中指出，过去欧洲曾将一些低质量的“混合”塑料垃圾向中国出口，但随着中国政府对进口外国垃圾的质量标准不断提高，2014年后低劣塑料制品再想“蒙混过关”越来越难。

报告还认为，发达国家倾向于将垃圾倾销到人力成本低、环境保护法规缺位的国家。但随着中国对环境保护的日益重视，中国将逐渐改变曾经作为全世界“垃圾场”的角色。

随着中国国内垃圾处理产业的集约化发展，一些有技术能力的环保产业公司也将逐渐取代过去作业程序不标准的家庭小作坊。可以想见，在未来的中国，垃圾对环境造成的危害将被逐渐降低。

禁令出来，美国有人慌了

根据美国废弃金属回收工业协会（ISRI）的统计，2016年中国共从美国进口了价值56亿美元的废旧金属制品。此外中国还从美国进口了19亿美元的废纸（共计1320万吨）和4.95亿美元的废塑料（142万吨）。

如此巨大的出口额也催生出了一个庞大的产业链，ISRI主席罗伯特·魏纳称，美国有15.5万个工作岗位都依赖于美国对中国的垃圾出口。

北美固废处理协会（SWANA ）的CEO大卫·比尔德曼在一份书面声明中表示，

“我目前还没有仔细阅读中国方面对WTO提交的文件，中方禁止进口的垃圾清单也还有待进一步澄清。不过可以预计的是，这件事将会对美国和加拿大的垃圾回收处理行业造成严峻的挑战。

SWANA 将会在近期与美国商务部和贸易办公室的代表们坐下来商量，就此时得出一个解决方案。”

SWANA 还在声明中称，他们已经将中国的“洋垃圾”进口禁令对北美相关产业的影响写成了一份书面报告，并提交美国商务部和贸易办公室方面审阅。

▲ISRI书面声明

ISRI主席罗伯特·魏纳在一份声明中称：

“金属垃圾回收处理行业是在全球制造业贸易的第一环，我们为高附加值的生产提供着基础原料。每年美国有三分之一的废旧金属灰出口到海外，而中国是我们最大的主顾。

我们有15.5万个工作岗位直接和垃圾出口挂钩，这些工人平均年薪高达7.6万美元，贡献的税收总计达30亿美元。中国的进口禁令会直接冲击垃圾回收行业。”

国内垃圾处理技术取得进步

虽然“洋垃圾”的进口禁令在一定程度上能减少垃圾对我国环境的破坏，但是归根结底，我国还需提高自身的垃圾处理能力，才能更完善彻底保护国内的蓝天绿水。

根据德中环境与能源促进中心的研究报告显示，我国目前全国生活垃圾年产量为4亿吨左右，并以大约每年8%的速度递增。这对我国的垃圾处理能力提出了严峻挑战。

不过报告同时指出，我国的垃圾处理技术在近年来取得了显著的进步。在过去，简便低成本的卫生填埋是国内城市生活垃圾的主要处理手段，但近年来有条件地沿海地区开始推行无害化更加彻底的焚烧发电方式。

在生活垃圾分类方面，我国也在学习德国、瑞典等国家的先进经验，逐步推广建立完善的垃圾分类体系。我国目前的分类体系中，生活垃圾被分为了可回收垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大类，未来可能还会进一步细分完善。

从2013年，中国开始推行“绿色篱笆”计划，对进口垃圾的品质进行严格管理，并严厉打击非法走私垃圾进口。到了今年9月，四大类24种垃圾将被禁止进口。从全世界的“垃圾场”到逐步建立起我国自主的垃圾处理体系，中国人走过了一段艰辛踏实的环保旅程。